等風(fēng)來(lái)，對(duì)石家莊人來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為了一個(gè)習(xí)慣。風(fēng)吹散霧霾，意味著可以吸一口清新空氣，也許還能看見(jiàn)藍(lán)天。
“知道過(guò)去一年大部分時(shí)間都被霧霾困擾是什么感覺(jué)嗎？連新鮮空氣都成了稀缺品，正常呼吸變得很奢侈。”一個(gè)石家莊市民說(shuō)。
322天——這是2012年石家莊空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)，恰恰也是2013年的污染天數(shù)，就像一個(gè)巧合。
2013年，中國(guó)氣象局統(tǒng)計(jì)石家莊平均兩天半迎一場(chǎng)霾、連續(xù)11個(gè)月“穩(wěn)坐”全國(guó)省會(huì)城市空氣質(zhì)量最差頭把交椅，良好天數(shù)僅有43天，還不足153個(gè)重污染天的零頭。
2014年2月，石家莊市新華區(qū)的李貴欣將石家莊市環(huán)境保護(hù)局告上法庭，被環(huán)保人士稱(chēng)為“首例因霧霾起訴政府部門(mén)的案件”。
石家莊以制造業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，被稱(chēng)作“一座火車(chē)?yán)瓉?lái)的城市?！痹诠I(yè)發(fā)展與大規(guī)模的城市改造工程的雙重驅(qū)動(dòng)下，這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境也迅速惡化。
直到2014年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)要求，“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”
石家莊不得不宣戰(zhàn)了。馬年春節(jié)過(guò)后不久，石家莊重污染天氣預(yù)警從2月21日持續(xù)到26日。期間，該市共對(duì)2025家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、限和壓減發(fā)電，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到10億多元。盡管如此，這對(duì)于改善霧霾現(xiàn)象，基本沒(méi)用。
高懸在石家莊的“天問(wèn)”是，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，該如何改變這一切？
為什么是石家莊？
到2012年，作為河北省省會(huì)的石家莊，人口超過(guò)一千萬(wàn)，全國(guó)城市GDP排名第六。
一個(gè)世紀(jì)之前，京漢鐵路修到了石家莊，當(dāng)時(shí)這里只是獲鹿縣留營(yíng)鄉(xiāng)管轄的一個(gè)200戶(hù)的小村莊。1907年，正太鐵路(現(xiàn)在的石太鐵路——編者注)全線(xiàn)竣工通車(chē)。其東端的起點(diǎn)沒(méi)有建在當(dāng)時(shí)的政治中心正定，而是南移到了距其15公里的石家莊，使得這個(gè)小村落成為了當(dāng)時(shí)京漢和正太兩條鐵路的交會(huì)點(diǎn)。
從此，伴隨著汽笛和車(chē)輪聲，煤、鐵源源不斷地運(yùn)出山西，再輾轉(zhuǎn)由石家莊運(yùn)往全國(guó)各地。石家莊伴隨著鐵路發(fā)展，成長(zhǎng)起來(lái)。
從地理位置看，石家莊地處太行山東麓，地勢(shì)西高東低，西部山區(qū)平均海拔500～700米，東部平原平均海拔30～70米，呈‘避風(fēng)港’式地形。石家莊屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季盛行西北風(fēng)，然而在西部山脈屏障的影響下，西來(lái)冷空氣難以進(jìn)入市區(qū)，造成了市區(qū)大風(fēng)次數(shù)少，風(fēng)速低，全年靜風(fēng)頻率多，逆溫頻率高，大氣擴(kuò)散條件比較差特點(diǎn)。
“這樣的地理環(huán)境不利于可吸入顆粒物和其他污染物質(zhì)的擴(kuò)散。一旦有污染物，都會(huì)聚積到大氣層底部，難以擴(kuò)散，形成污染物不斷循環(huán)的‘城市污染谷’現(xiàn)象，加劇市區(qū)的大氣污染?！?nbsp;河北綠色知音環(huán)保協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授張忠民表示。
帶著選址缺陷，這座城市隨著中國(guó)近代化發(fā)展，逐漸成為“工業(yè)重鎮(zhèn)”。鋼鐵、紡織、印染等行業(yè)逐漸興盛。
張忠民來(lái)到這座城市已經(jīng)30年了。他的印象里，這座城市的印記就是到處冒煙的煙囪。“到處都是揚(yáng)塵、煤灰，亂燒垃圾，亂燒秸稈，還有工廠排放的煙塵的這種氣味。燃煤量很大，還都是劣質(zhì)的，到處都是黑煙，只要出門(mén)，準(zhǔn)是灰頭土臉的。”張忠民說(shuō)。
煤，提供了發(fā)展的巨大能量。2000年，石家莊的煤炭消耗總量是1500萬(wàn)噸，2012年則是6100萬(wàn)噸。而同年，北京年燃煤量2000萬(wàn)噸；甚至超過(guò)著名煤產(chǎn)地太原所耗的4100萬(wàn)噸。
石家莊僅23家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)和7座冬季供熱站年耗煤就高達(dá)2390萬(wàn)噸，超過(guò)了北京或西安全年的煤炭消耗總量。
2012年4月，時(shí)任石家莊市長(zhǎng)的姜德果在接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)曾發(fā)出預(yù)警，石家莊市區(qū)燃煤污染占大氣污染總量的53.4%，假如現(xiàn)行能源結(jié)構(gòu)不改變，市區(qū)燃煤量5年會(huì)再翻一番。
“這里根本就不適合建立一個(gè)工業(yè)化城市?！睆堉颐裾J(rèn)為。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困局
在探尋石家莊的霧霾成因中，幾乎所有的調(diào)查都把矛頭直指當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，工業(yè)的高能耗和高排放被認(rèn)為是當(dāng)?shù)亍办F霾”的元兇之首。
公開(kāi)資料顯示，石家莊大氣污染源主要來(lái)源可概括為三大方面：一是燃料燃燒，二是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，三是交通運(yùn)輸。以上三方面產(chǎn)生的大氣污染所占的比例分別為70%、20%和10%。河北省環(huán)保廳總工王路光此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，火電廠、工業(yè)爐窯以及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣是PM2.5的三大來(lái)源。
為此，在石家莊市展開(kāi)的治霾行動(dòng)中，為應(yīng)對(duì)大氣污染，551家重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)限產(chǎn)措施，落實(shí)污染物減排50%的要求，關(guān)停196家建筑企業(yè)，1270臺(tái)20噸以下燃煤鍋爐，全市146家露天礦山全部關(guān)停。
此外，近年來(lái)，雖然石家莊市不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、資源消耗大、排放量大的矛盾依然突出。
有媒體通過(guò)對(duì)石家莊全市域2011年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，石家莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高排放行業(yè)比重較大。工業(yè)產(chǎn)值排名前十的，鋼鐵、熱電等行業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的69.8%，但排放的二氧化硫、氮氧化物卻占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)排放量的94.6%和98.5%。
2013年，習(xí)近平總書(shū)記在河北談經(jīng)濟(jì)時(shí)觀點(diǎn)已經(jīng)明確：河北要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為河北發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主攻方向，做大做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。河北三年內(nèi)削減煤，壓減鋼，任務(wù)極其艱巨。
按照今年河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)計(jì)劃，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.5%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1600家；在淘汰落后產(chǎn)能方面，今年計(jì)劃淘汰、壓減1500萬(wàn)噸粗鋼、1000萬(wàn)噸水泥和1800萬(wàn)重量箱平板玻璃。
“今年，我們轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更重?！?nbsp;河北省工信廳副廳長(zhǎng)周軍堂說(shuō)，在他看來(lái)，多數(shù)指標(biāo)都較去年實(shí)際完成情況“更高、更重、更難”。
轉(zhuǎn)型升級(jí)直接影響的就是企業(yè)。在近來(lái)石家莊大舉展開(kāi)關(guān)停污染企業(yè)的行動(dòng)后，不少企業(yè)家有苦難言。石家莊寧晉商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙麗霞近來(lái)接觸的企業(yè)家們都受困于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
“一個(gè)開(kāi)紙廠的朋友剛剛被關(guān)了企業(yè)。紙廠這兩年剛剛開(kāi)始賺錢(qián)，所以覺(jué)得特別無(wú)奈，也很委屈，但只能認(rèn)倒霉了。大家都很困惑于如何轉(zhuǎn)型?！壁w麗霞說(shuō)。
趙麗霞認(rèn)為，轉(zhuǎn)型帶來(lái)的利益陣痛，在短期內(nèi)仍然無(wú)法平復(fù)。
“三年大變樣”
石家莊市委市政府決策委員會(huì)副主任梁勇是本地人。石家莊啟動(dòng)城市面貌“三年大變樣”行動(dòng)后，變化曾讓他倍感驕傲。城市從幾十個(gè)農(nóng)村包圍的集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代化大都市的飛躍，但是當(dāng)面對(duì)近年來(lái)日益嚴(yán)峻的霧霾時(shí)，他開(kāi)始了反思。
“石家莊搞三年大變樣，給城市帶來(lái)了新的面貌，確實(shí)對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)是好事，但在陸續(xù)地改造城中村的過(guò)程中，把整個(gè)城市變成了大工地，泛濫的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，讓整個(gè)城市總是塵土飛揚(yáng)，也加重了環(huán)境的惡化?！绷河抡f(shuō)。
2008年前的石家莊，市區(qū)狹小局促，建筑低矮破舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后，“城中村”住房甚至沒(méi)有上下水和暖氣。
為盡快改變城市面貌，樹(shù)立全新的省會(huì)城市形象，2008年初，石家莊開(kāi)始全面啟動(dòng)城市面貌“三年大變樣”行動(dòng)，并強(qiáng)力推進(jìn)了建市以來(lái)最大規(guī)模的城市改造工程。
這三年，整座城市從以拆為先，到拆建結(jié)合、以建為主，再到拆建與整治相結(jié)合。三年過(guò)去了，大拆大建的痕跡仍然清晰可見(jiàn)。路越來(lái)越寬，樓越來(lái)越高，城市規(guī)模越來(lái)越大，建筑工地隨處可見(jiàn)。
大量的在建工地意味著揚(yáng)塵的成倍增加和對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃等各種建筑材料的大量需求。
按照石家莊環(huán)保局的數(shù)據(jù)，2012年，市區(qū)大氣降塵量月平均值高達(dá)16.91噸/平方公里。而2013年空氣質(zhì)量的首要污染物排在首位的PM10數(shù)字居高不下，也印證了揚(yáng)塵污染的嚴(yán)重。
除了揚(yáng)塵，汽車(chē)的尾氣也是近來(lái)城市大發(fā)展后的一大詬病源。北京市交通委曾出具過(guò)一組數(shù)字：石家莊機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度連續(xù)幾年保持在20%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了北京市機(jī)動(dòng)車(chē)限車(chē)搖號(hào)以前每年13.34%的增長(zhǎng)速度。2013年，石家莊市新增機(jī)動(dòng)車(chē)月均超過(guò)2萬(wàn)輛，基本與北京每月2萬(wàn)輛的搖號(hào)配額同步。
若非不是霧霾特別嚴(yán)重的日子，石家莊的環(huán)保人士郭朝智都會(huì)在早上6時(shí)30分準(zhǔn)時(shí)出門(mén)，從位于建設(shè)大街的家中出發(fā)，沿體育大街一路北上，一直騎到了正無(wú)公路，然后返回。
“汽車(chē)尾氣絕對(duì)也是霧霾的主要原因之一。目前，石家莊城市交通擁堵，人口增長(zhǎng)得也快、能源消耗加劇、環(huán)境惡化，這都是這些年大發(fā)展帶來(lái)的城市病?！惫钦f(shuō)。他的解決方案是，推廣自行車(chē)綠色出行方式。
“三年大變樣”給郭朝智最直觀的一個(gè)感受是，市區(qū)城市交通汽車(chē)發(fā)展太快，自行車(chē)路變得越來(lái)越窄了。他和車(chē)友們?cè)?jīng)做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)石家莊在城市建設(shè)中不斷的拓寬汽車(chē)路，反倒壓縮了自行車(chē)路，至少縮了一倍。他認(rèn)為，這無(wú)形中鼓勵(lì)人們開(kāi)車(chē)，而在政府無(wú)形的鼓勵(lì)中，汽車(chē)量越來(lái)越大，尾氣污染就越來(lái)越大。如果不控制，霧霾還是會(huì)持續(xù)下去的。
“三年大變樣”中，除了城市建設(shè)外，搬遷城區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)也是重點(diǎn)之一。早在2001年，石家莊市就開(kāi)始實(shí)施市區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)“退二進(jìn)三”，意思是將重污染企業(yè)從市區(qū)二環(huán)路內(nèi)退出來(lái)，搬到二環(huán)路外的三環(huán)路附近。之后，在2008年，又啟動(dòng)屬于高危、高污染和地處水源保護(hù)區(qū)的48家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的搬遷工作。
盡管幾年來(lái)不斷有企業(yè)外遷，但是目前，石家莊鋼廠、華藥等幾家企業(yè)仍在市區(qū)內(nèi)。2010年，石家莊市民王新選擇了位于和平路和談固北大街附近的一個(gè)小區(qū)買(mǎi)房，因?yàn)橹車(chē)R著石家莊鋼廠等企業(yè)，所以?xún)r(jià)格相對(duì)便宜。
“當(dāng)時(shí)買(mǎi)房時(shí)還聽(tīng)售樓人員說(shuō)，按照市里的規(guī)定，周?chē)膸准移髽I(yè)都要搬走，但時(shí)至今日，鋼廠、藥廠仍在生產(chǎn)?，F(xiàn)在想想特別后悔。“王新說(shuō)。每天都能看到企業(yè)排放的煙塵。
最近他從媒體上得知，在制定的新一輪市區(qū)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃中，石家莊鋼廠、華藥都在其中?！罢f(shuō)是2017年完成搬遷，希望這回能徹底搬走?！?
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的調(diào)查，在資金面前，重污染企業(yè)的搬遷進(jìn)退兩難，資金是推進(jìn)大氣治理的難點(diǎn)之一。而梁勇也指出，對(duì)于大企業(yè)的搬遷，由于體量大，所以在安置等問(wèn)題上有難度，需要時(shí)間。
出租車(chē)師傅李軍經(jīng)常送客人到石家莊的新火車(chē)站，每次開(kāi)車(chē)到進(jìn)候車(chē)室的彎路上，都會(huì)不免看兩眼城市景象，近處是一片施工工地，吊車(chē)在不斷地作業(yè)，遠(yuǎn)處是城市的一片高樓大廈，被工地環(huán)繞著?！斑@就是石家莊的面貌，工地環(huán)繞的城市，不污染就怪了?！彼f(shuō)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未了局
霧霾成因，除了石家莊市本身的問(wèn)題外，還有一個(gè)外因始終無(wú)法回避，那就是外部的產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)移。
2008年北京奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)的前幾年，北京的電視新聞或媒體報(bào)道中經(jīng)常出現(xiàn)類(lèi)似這樣的字眼：隨著幾個(gè)高污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到河北，北京完成今年的藍(lán)天計(jì)劃有了保證。
但這讓河北悲喜交加，一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新動(dòng)力，但同時(shí)也帶來(lái)了污染。
以2005年首鋼搬遷為標(biāo)志，北京拉開(kāi)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移序幕。過(guò)去近十年中，除了首鋼和北京焦化廠，北京一機(jī)床鑄造車(chē)間、北京內(nèi)燃機(jī)總廠鑄造車(chē)間、北京白菊公司洗衣機(jī)生產(chǎn)基地、北京汽車(chē)廠等均轉(zhuǎn)移到了河北的保定、廊坊和滄州等地。
在以首鋼(遷移過(guò)來(lái)名為首鋼京唐公司)為龍頭企業(yè)的曹妃甸區(qū)，遍布鋼鐵行業(yè)以及配套企業(yè)。而在海港開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，分布的也多為與北京焦化廠(遷移后改名唐山佳華公司)相關(guān)的煤化工產(chǎn)業(yè)。此后，河北便陷入霧霾之中。
張忠民曾經(jīng)參加過(guò)石家莊科委組織的一次研討會(huì)。會(huì)上，有專(zhuān)家提出了一個(gè)專(zhuān)門(mén)研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于霧霾天氣成因的影響圖。從分布上看，陰霾天氣最重，PM值最高的地方，都恰巧聚集著大批重工業(yè)
企業(yè)。
環(huán)境保護(hù)部氣候變化影響研究中心研究員蘇福慶曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，河北省為周邊城市群所包圍，受各種尺度外來(lái)污染物輸送明顯。從石家莊到河北南部的磁縣，從石家莊到天津是兩條明顯污染物匯聚區(qū)。石家莊地區(qū)正是兩條輻合帶的匯聚區(qū)，造成該地區(qū)的PM10數(shù)值增加。張忠民發(fā)現(xiàn)，這兩條帶的分布圖是重合的。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題上，梁勇直言，河北幾乎沒(méi)有選擇。“為了發(fā)展GDP，為了工業(yè)振興，很多縣里邊對(duì)這個(gè)事不太在乎，污染就污染，只要來(lái)我這能發(fā)展，有稅收就行?！绷河抡f(shuō)。
然而，縣域發(fā)展卻是未來(lái)河北經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)動(dòng)力級(jí)。2013年下半年，河北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)：到2017年，縣域生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)總量超百億元的縣(市)達(dá)到80個(gè)，公共財(cái)政預(yù)算收入超10億元的縣(市)達(dá)到30-50個(gè)。
在這樣目標(biāo)下，縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的選擇仍然令人擔(dān)憂(yōu)，能否在保住GDP同時(shí)改善環(huán)境，對(duì)于河北以及石家莊而言都是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
。
